美对中宣布床垫反倾销肯定性初裁，影响多大？如何应对？

时间：2019-06-01 阅读

2019年5月29日，美国商务部在《中国进口床垫反倾销税（AD）调查》中宣布了肯定性初裁决定。

自去年美国商务部开启调查以来，中国床垫厂商（特别是出口型企业）对此密切关注。若后期肯定性终裁落定，相应反倾销税将最早与今年12月1日起施行。对于整个行业而言，将遭受严重打击。

初步裁定的反倾销税情况如何？床垫企业对此怎么看？可行的解决方案是什么？

希望通过以上几个角度，给大家带来比较全面的视角。

美国商务部公告【部分节选内容】

1.反倾销税为美国企业和工人提供了一个透明、准司法和国际公认的机制，以寻求减少损害性倾销进口到美国造成的市场扭曲效应，从而建立一个在公平竞争环境中竞争的机会。

2.出于反倾销调查的目的，当外国公司在美国以低于公允价格销售进口产品时，就会发生倾销。

3.在对中国的调查中，美国商务部分别将38.56%和84.64%的肯定性初步倾销率，分配给调查对象恒康科技股份有限公司和际诺思（厦门）轻工制品有限公司。

商务部还将74.65%的倾销率分配给所有其他有资格享受单独税率的中国出口商。对于所有其他不配合调查的生产商和出口商，商务部确定的税率为1731.75%。

4.为了确定1731.75%的税率，我们遵循了我们的常规做法，并以请愿书中的最高比率作为不利事实。根据商业惯例，我们证实了这一点。

通过将请愿书中使用的床垫的美国价格，与强制性被告收取的实际美国价格进行比较，发现这些价格在许多交易中是一致的。对于正常值，我们比较了强制被告在申诉书中提交给FOPS的生产要素（FOPS），发现这些要素也一致。我们使用马来西亚的替代值来评估FOP，马来西亚是一个经济发展水平与中国相似的国家（根据每个国家的人均国民生产总值）。

5.由于对中国的肯定性初裁决定，美国商务部将指示美国海关和边境保护局（CBP）根据这些初步税率要求中国床垫进口商提供现金押金。

6.美国商务部发现，对于接受强制性调查的恒康科技股份有限公司和际诺思（厦门）轻工制品有限公司，从中国进口床垫不存在“关键情况”，但对于接受单独税率的所有非独立审查公司和整个中国实体，确实存在“关键情况”。因此，商务部将指示美国海关与边境保护局对受影响的生产商和出口商在《联邦公报》初裁决定公布前90天从中国进口的床垫实施追溯性临时措施。

7.请愿者是Corsicana Mattress Company（德克萨斯州达拉斯），Elite Comfort Solutions（纽曼，GA），Future Foam Inc.（康瑟尔布拉夫斯，IA），FXI Inc（Media，PA），Innocor，Inc.（Red Bank，NJ）），Kolcraft Enterprises Inc.（芝加哥，IL），Leggett＆Platt，Incorporated（迦太基，MO），Serta Simmons Bedding，LLC（亚特兰大，乔治亚州）和Tempur Sealy International，Inc。（列克星敦，肯塔基州）。

8.2017年，从中国进口的床垫价值估计为4.365亿美元。

调查范围包括：

●本调查的范围涵盖所有类型的青少年和成人床垫。术语“床垫”表示材料组件，至少包括“芯”，其提供床垫的主要支撑系统，并且可以由内弹簧，泡沫，其他弹性填充物或这些材料的组合构成。床垫还可以包含

（1）“内衬”，单面床垫上的褥子的芯和顶板之间的材料，或者在双面床垫上的褥子的芯和顶部和底部面板之间的材料;

（2）“贴面”，最外层的织物或其他材料（例如乙烯基），其包围芯和任何装饰，也称为覆盖物。

●本次调查范围仅限于“成人床垫”和“青少年床垫”。“成人床垫”名义上宽度超过35英寸，长度超过72英寸，深度超过3英寸。这种床垫通常被称为“双人床”、“超长双人床”、“全身床”、“女王床”、“国王床”或“加州国王床”。“青少年床垫”名义上宽度超过27英寸，长度超过51英寸，深度超过1英寸（婴儿床床垫从边缘到边缘的深度不超过6英寸）。这种床垫通常被称为“婴儿床”、“幼儿床”或“青年床”。无论实际尺寸描述如何，均包括所有成人和青少年床垫。

●本次调查范围包括所有类型的“内置弹簧床垫”，“非内置弹簧床垫”和“混合床垫”。“内置弹簧床垫”包含内置弹簧，一系列金属弹簧连接在一起，尺寸与床垫的尺寸相对应。包含内弹簧的床垫被称为“内置弹簧床垫”或“混合床垫”。“混合床垫”包含两个或更多个支撑系统作为核心，例如记忆泡沫和内置弹簧单元的层。

“非内置弹簧床垫”是那些不包含任何内置弹簧床垫的床垫。它们通常由泡沫（例如聚氨酯，记忆（粘弹性），乳胶泡沫，凝胶注入的粘弹性（凝胶泡沫），热粘合聚酯，聚乙烯）或其它弹性填充物制成。

本调查范围涵盖的床垫可作为家具或家具机制的一部分独立进口（例如，可转换沙发床床垫，带沙发床机制的沙发床垫，角落床垫，躺椅床垫，折叠床床垫，婴儿床床垫），或作为一套与“床垫基础”结合使用的一部分。“床垫基础”是床垫的任何基础或支撑。床垫基础通常被称为“基础”，“弹簧箱”，“平台”或“基座”。基座可以是静态的，可折叠的或可调节的。如果作为家具的一部分，家具机制或作为一组与床垫基础组合的一部分进口，则只有床垫被范围覆盖。

调查范围不包括：

●本调查范围不包括“蒲团”床垫。 “蒲团”是由木材，金属或塑料材料或其任何组合制成的双折叠框架，其用作座椅家具（例如长榻，鸳鸯椅或沙发）和床。 “蒲团床垫”是簇绒床垫，其中顶部覆盖物固定到底部，线从顶部到底部完全穿过床垫，并且不包含内置弹簧或泡沫。

除此之外，还有充气床（包括充气床垫）和水床，它们由充气或充液的气囊组成，作为床垫的核心或主要支撑系统。

此外，现有反倾销税令所涵盖的任何产品也不包括在本调查范围内。见《中华人民共和国反倾销税通知》，74 FR 7661（2009年2月19日）。

另外，也不包括在本调查范围内的是“床垫罩”。这是一种可拆卸的床上用品配件，通过提供放置在床垫顶部的附加层来补充床垫。排除在外的床垫顶部高度不超过4英寸。

01.事情进展 & 最终决定时间

商务部计划在2019年10月11日左右宣布其最终决定。

如果商务部做出肯定的最终决定，并且美国国际贸易委员会（ITC）做出肯定的最终决定，即从中国进口的床垫会严重损害或威胁国内产业的实质性损害，商务部将发布发倾销订单。如果Commerce或ITC发布否定的最终决定，则不会发出反倾销订单。如果商务部发布了肯定性终裁，ITC计划在其45天后作出最后决定。